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潮州:3年投资约325亿元 交通强市赶超总攻

2017-01-05 09:49 来源:南方日报 廖奕文 陈榆 陆镇育

  党代会刚刚落幕,潮州踏上全新征程。

  2016年12月26日至12月30日,潮州在交通领域取得重大突破,潮汕环线高速潮州段先行性工程开工、潮州港扩建货运码头试投产、潮惠高速全线通车、绿榕西路全线打通、新组建的潮州市交通运输局挂牌运行。如此密集的“大戏”,在潮州历史上是首次,这一周也堪称潮州的“交通周”。而在潮州全域内,宁莞高速、大潮高速、广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、梅汕铁路客运专线潮州段及新风路、外环西路、潮州大桥、如意大桥等一系列交通项目加速推进,从高铁、港口、高速、城市外环到市内环线,潮州交通全网施工如火如荼,“十三五”亮丽开局令人振奋。

  潮州市委书记李水华表示,近年来,潮州市全面贯彻落实省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略,狠抓“三大抓手”,为潮州崛起注入强劲动力,以交通扩网提速为抓手实现弯道超车的发展模式基本成型。站在新的历史起点,交通强市战略已被写入潮州市第十四次党代会报告。未来五年,潮州将抓住厦深高铁潮汕站定位为区域中心枢纽站的契机,加快高铁潮州站的扩建和潮州港建设步伐,构建四通八达、无缝对接的综合交通网络,强化中心枢纽站和潮州港的辐射带动作用,实现交通功能与城市地位的同步提升,打造交通强市。

  风起韩江,潮州领潮,历经沧桑,永立潮头。随着“一带一路”战略的深入实施,潮州在广东版图中的海洋“大门户”地位日渐突出,既是作为广东联接东部沿海的“新丝路”大通道,又是作为广东珠三角经济向东放射的黄金中转基地。东大门、粤闽门户、珠三角、长三角、丝绸之路、海洋……随着交通区位红利的不断释放,这些关乎中国走向的关键词从此也将成为潮州的关键词。

  号角已吹响。“十三五”期间,潮州全市交通建设投资预计达到601.76亿元,三年内完成投资324.7亿元,打造粤东综合交通枢纽。2017年是关键的“成型之年”,也是潮州从战略僵持转向全面反攻的开局之年,只有交通先行,实现后发赶超,才能有效聚集各种生产要素和社会资源,才能为凤凰展翅腾飞打通“经脉”,才能实现两个“五年翻番”目标。

交通强市战略中,潮州港的引领带动作用尤为突出。王丽 摄

  2017关键之年

  “一站一港”带动综合交通网率先成型

  2016年12月16日,距2017年还有两周时间,李水华在潮州市第十四次党代会闭幕大会上,发出了“迈上新征程,我们第一棒”的号召,吹响了从战略僵持转向全面反攻的战斗号角。党代会提出的五个强市战略中,交通强市是当仁不让的全面反攻的主抓手。

  潮州代市长殷昭举表示,交通扩网提速关乎潮州发展大局,随着交通枢纽区位红利进一步释放,交通强市的蓝图呼之欲出,与珠三角、海西经济区的交通更加快捷,与周边城市的连结更加紧密。

  按照交通强市战略部署,2017这一年,潮州将加快推进交通“四通八达”工程建设,为综合交通网成型成网打下坚实基础,为潮州加快振兴发展、实现后发赶超提供强有力的交通运输保障。

  高速公路方面,在潮惠高速公路潮州段及其连接线建成通车的基础上,加快推进宁莞高速公路粤闽界至潮州古巷段建设,争取在施工建设上再创造一个高速公路“宁莞速度”,确保2017年底建成通车;加快推进大潮高速公路潮州段、潮汕环线高速公路潮州段建设,争取两个项目于2019年底建成通车;同时积极筹备宁莞高速与沈海高速连接线规划设计工作。随着四大高速公路实现联接,潮州外环交通四通八达,自此进入真正的高速时代。

  铁路方面,广梅汕铁路增建二线及厦深联络线潮州段、梅汕客运专线潮州段(含动车运用所)征地拆迁进入攻坚阶段,将按省要求的时间节点完成征拆任务;潮州疏港铁路力争列入省地方铁路“十三五”建设计划。只有把目前的铁路优势进一步转化为铁路胜势,才能真正奠定潮州在粤东城市群中的铁路枢纽地位。

  公路桥梁是综合交通网的重要节点,也是潮州交通的痛点。2017年成型之年,关键还在于密布全域、路况不佳的路桥能否实现通畅,交通短板能否补齐。为此,潮州将以改善瓶颈路段(城镇、工业区)通行能力、提高路面质量为中心,力争中山大道、外环西路、新风路潮安段、饶平火车站疏站北路改建尽快完工;力争凤凰大桥2017年一季度、北溪大桥2017年三季度开工;力争省道S335线与高铁潮汕站区连接道路新建工程、省道S232线潮安段改线工程、省道S222线三百门至海山段改造工程、省道S231线意溪至文祠路段扩建工程、省道S231线文祠至凤凰路段路面整修与绿化提升工程、县道084线钱东高速公路出入口至樟溪段改建工程等尽快动工;计划完成新建改造县乡公路15公里、通村公路150公里。

  与此同时,加速推进重点路桥建成通车,尤其是如意大桥、潮州大桥及绿榕西路、护堤路、如意大桥延长线、潮州东大道等“二桥四路”项目,力争如意大桥2017年春节前全线贯通,潮州大桥2017年6月底前全线贯通。

  交通强市的关键落子在“一站一港”计划。“一站”即以厦深高铁潮汕站扩建工程通过专家评审为契机,全力争取省政府、中铁总公司以及省有关部门支持帮助,加紧做好前期工作,争取今年三季度开工建设,以此巩固潮汕站作为粤东铁路枢纽中心站的地位;“一港”即加快推进潮州港扩建货运码头工程、潮州港公用航道一期工程等港口设施建设,在潮州港扩建货运码头试投产的基础上,争取潮州港扩建货运码头工程全面投入运营,潮州港公用航道一期工程全面开工建设。

  大道潮州帆正扬

  交通强市产城融合实现全域崛起

从空中俯瞰,建设中的潮州大桥、如意大桥。两座大桥通车后,韩江两岸交通将实现提速,城市区域发展一体化加速聚合。郑坚 摄

  20多年前,潮州由老城向西拓展时,一条潮州大道作为城市中轴带动了潮州新城区的快速发展,从此拉开了潮州交通城市化的大幕。20年多年过去了,潮州大道依然在城区交通、经济发展中扮演着举足轻重的作用。

  如今,潮州城市内外环已远不止一条潮州大道,所谓路通财通,成型成网之后的潮州综合交通网,不仅将道路沿线产业组团“串珠连线”,打通城市交通梗塞的“经脉”,更是打开城市空间格局、助推地方经济发展的“阳光大道”。从“潮州大道”到“大道潮州”的升级,其背后正是以交通为引领,产城融合实现全域崛起的发展模式。

  未来五年,潮州突出五个强市的新定位,全面系统、综合考量新兴产业、交通、文化、旅游和教育等事业发展的要素组合,从更高层次、更宽领域、更大范围整合资源、推动发展。以建设交通强市为新起点,着眼构筑内外循环两大系统,按照“拉长织密、互联互通、提升功能”的思路,构筑门类多、运力强、出行快、衔接好的现代综合交通网络。与此同时,依托潮州大桥、如意大桥通车,新建凤凰大桥等项目,提高各组团、各片区的畅通度和联结度,加速聚合融入区域一体化实现全域振兴。

  宁莞高速潮州段横穿东西两翼,它是宁波至东莞国家高速的普通一段,却承载着潮州突破区域屏障的重任,相当于中部一条64.5公里的发展走廊,与潮惠高速、大潮高速互通连接后,潮州北部山区、沿海地区连成一片,山海联动,生态农业、生态旅游等绿色经济和海洋渔业、临港产业等蓝色经济得以发展,新型城镇化跃然纸上,产城融合成为现实。

  “一站一港”计划实施后,带动形成以“一站一港”为核心向外辐射的综合交通网,提促“一站一港”的完整布局,巩固了潮州在粤东区域内的交通核心地位,还将带动潮州经济版图的做大做强。潮汕站辐射形成高铁新城板块,进而朝着“潮州新门户、城市新家园、产业新高地、生态新空间、交通新枢纽”目标迈进;潮州港辐射实现港城联动,进一步完善路网和服务配套,利用港口优势规划布局临港产业,吸引优质重大项目落户,实现“港口兴,潮州兴”。因此,“一站一港”既是引擎支撑,也是战略引领,是潮州崛起路上的“战略之魂”,更孕育着潮州成为区域强市的梦想。

  在潮州成为国家新型城镇化试点市之后,交通强市和区域经济发展的战略呼应成为潮州的关键破题,甚至成为撬动新型城镇化的战略杠杆。新型城镇化是经济结构调整和经济增长的重大引擎,而交通强市则需要不断提升城市群之间及城市群内部的服务能力,为城镇布局、人口和产业集聚、经济社会发展中起到先行、引导作用——对于潮州来说,只有加快构建便捷、高效的区域综合交通运输服务网络,才能有效支撑国家重大区域战略的实施。

  交通是城市的“四经八脉”,是“十三五”潮州实现“两个翻番”目标的“先行官”,交通强市战略事关潮州发展大局。李水华表示,交通特别是铁路、高铁、高速公路对一个区域的发展起到决定性、关键性的作用。全市经济需要后发赶超,交通本身也需要后发赶超。交通先行发展,“两个翻番”目标才有实现的可能;交通发展了,才能高效聚集配置各种生产要素和社会资源,为后发赶超增添活力、创造更多财富,助推潮州驶上科学发展快车道。

  破题

  启动“大交通”改革为“交通强市”添动力

依托厦深高铁潮汕站扩建,高铁新城将崛起在桑浦山下。郑坚 摄

  未来五年,潮州全市交通建设投资预计达到601.76亿元,是“十二五”时期的近6倍,全域95个项目构建综合交通网。如此多的项目密集启动,在潮州历史上是首次。未来五年,称得上是潮州交通的“黄金五年”。

  长期以来,潮州交通基础设施总体比较落后,2015年路网规模在全省排第17位,高速公路、一级公路规模排第21位、19位,尤其高速公路网密度仅为1.68公里/百平方公里,远低于全省平均水平3.91公里/百平方公里。公路网规模和技术等级水平处于全省的中下游水平的状况,影响了潮州市与周边地区交通运输对接能力。而且,大部分道路都集中在中南部地区,中南部地区道路技术等级明显高于北部山区,乡镇之间联系不足,严重影响了潮州北部、东部地区乃至全市经济的发展。

  硬件需要补短板,同时,软件上潮州交通运输服务管理水平有待进一步提升。目前,客货运场站、物流园区数量偏少,公共交通覆盖率低,服务半径较小,交通管理方式较粗放等,这些都严重影响了潮州交通的进一步发展。归根结底,潮州交通管理体制的“造血”能力不足是根本原因。

  近年来,在贯彻落实省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略中,潮州狠抓“三大抓手”,尤其是在交通方面,紧抓当前国家、省加大交通建设投资发展和深化改革机遇,一方面以“交通扩网提速”为抓手,加快交通基础设施建设步伐,打造“粤东综合交通枢纽中心”;一方面以全省“大交通”管理体制改革试点城市为统领,努力探索大交通管理体制改革,交通领域“造血”能力逐步提高。

  深化改革是解决发展问题的关键,只有改革创新,才能突破发展瓶颈。

  在实践中,潮州高起点做好3个交通规划编制工作,先后编制了《潮州市综合交通运输体系发展中长期规划(2013—2030年)》《潮州市综合交通运输体系发展“十三五”规划(2016—2020)》和《潮州市城市公共交通规划(2015—2030)》,并制定了《潮州市2016—2018年综合交通网建设计划》;高质量抓好两项交通运输领域改革工作,先是借力省粤运,实施公交客运领域改革;后是启动市级“大交通”管理体制改革,为潮州交通强市建设添动力。

  据潮州交通运输部门负责人介绍,作为全省“大交通”管理体制改革的两个试点市之一,潮州市委、市政府高度重视,提出交通、公路、港口三部门合一,在此基础上再划入原分散于其他部门的交通规划、铁路、轻轨、航空、邮政协调等职能,交通建设、管养和运输市场管理等事务属地管理,明晰各层级、各部门责、权、利的改革思路,实现真正意义上的“大交通”、大部制。2016年12月30日,新组建的潮州市交通运输局正式挂牌运行,此举意味着潮州交通体制创新进入了新的管理循环,交通运输事业进入一个新的历史阶段。

  2017年起,“大交通”管理体制改革进一步深化。潮州将全力推进“大交通”管理模式,进一步做好与各县区、市各有关部门职能职责的移交对接,整合、理顺直属事业单位的管理模式,力争改革实现决策与执行的相对分离,逐步形成统一规范、属地管理、权责清晰、运行高效的市级“大交通”管理体制;全面推进公交客运行业改革,以《潮州市城市公共交通规划(2015—2030)》《潮州市人民政府城市优先发展公共交通实施意见》等纲领文本为指导,在完成城乡公共客运特许经营工作的基础上,全面推进公交客运行业改革,全力推进城乡公交客运“一张网”建设;全面深化出租车行业改革,力争在2017年上半年完成传统出租车改革工作,重新界定各出租车企业的经营权使用期限,争取出台《潮州市传统出租车经营管理实施细则》,推动传统出租车转型升级。

  进行时

  打好“百团大战”吹响总攻号角

潮惠高速古巷出口,连通潮州城区。郑坚 摄

  “宜将剩勇追穷寇,不可沽名学霸王。天若有情天亦老,人间正道是沧桑。”

  2016年12月14日下午,在潮安代表团分组讨论会上,李水华引用《七律·人民解放军占领南京》后四句抒发心声,引起了与会代表们的感慨和共鸣。

  李水华表示,过去五年潮州所取得的阶段性成绩是全市上下共同努力的成果,但这仅仅是一个开始。各级党员领导干部要时刻保持清醒的头脑,格外珍惜人民群众给予的肯定和信赖,发扬“宜将剩勇追穷寇,不可沽名学霸王”的连续作战精神,坚定信心,保持定力,形成爆发力,扎扎实实把各项工作做好。

  潮州市第十四次党代会报告用了“背水一战”“浴血奋战”“生死战”等关键词,就是要提醒和警示广大党员干部,目前潮州发展已经到了从战略僵持转向全面反攻的关键时间节点,并决定从2017年开始,在全市范围内启动以项目为基础的“百团大战”。

  2017年是潮州市综合交通网的成型之年,更是潮州决胜“十三五”的决战年。

  新年伊始,决战氛围已经浓烈。在潮州即将实施的“百团大战”计划中,交通强市以50多个项目名列首位,远远超过“教育强市”“旅游强市”“文化强市”“新兴产业强市”等其他四个强市战略。换句话说,交通强市是主战场,交通是主攻手。打响交通强市,就是吹响潮州全面总攻的冲锋号。

  在交通强市50多个项目中,包括铁路、码头、高速、大桥及城市道路项目。这些项目归类之后,由一位市领导负责,牵头有关县区、市有关部门,相应组成重要工作领导小组,对该类重要工作进行统一领导、策划、督促、协调,推动重要工作目标任务落实到位,同时落实相关县区或市直领导班子成员担任具体项目的首席责任人,按照全市总体部署和专项工作要求,主导完成该项目的年度任务。

  潮州要求,在工作中,广大党员领导干部要切实强化主体意识,把今后五年都定为决胜期,把每一年都当成决战年,把每年的常规战当作生死战来打,全力投入,不留后路,浴血奋战。潮州要求各级党员干部进一步增强危机感、紧迫感,自我加压,变“要我做”为“我要做”,主动担责,以战时的状态、奋斗的意志、实干的精神去对待每一年、每一月、每一天的工作,打好一个个局部“战役”,进而实现积小胜为大胜。

  为此,潮州设计了自上而下的三大工作机制来保障“百团大战”的胜利,包括建立三层组织指挥系统,成立市委重要工作效能督导组、成立重要工作领导小组、实施“项目责任人”制度等,包括启动奖励、问责、干部调整、提拔使用、责令辞职、免职等程序。

  接下来,潮州市委将把新一年全市各项重要工作细化为具体项目,形成“百团大战”的决战布局,立足“重要工作项目化、重点项目责任化”的顶层设计和“责任、监督、问责”三位一体的总体思路,动员全市力量,打一场经济社会领域的“百团大战”,为实现“凤凰腾飞”、建设“美丽新凤城”开好头,起好步。

  观察

  达成“一网五圈”潮州“十三五”跻身区域强市

  “十三五”时期,是我省率先全面建成小康社会的决胜阶段,也是潮州市实现“加快转型升级、建设幸福潮州”的重要时期。

  在这段时间,潮州乃至整个汕潮揭地区工业化将继续深入发展,城镇化、国际化、信息化进程不断加快,经济规模不断扩大、客运需求与货运需求将持续增长,与珠江三角洲之间经贸联系将更加紧密,与海西经济区融合也进一步增强,加快完善连通汕潮揭地区与海西经济区、珠三角地区及广东其他地市的高速公路网、国省干线路网迫在眉睫。

  2016年11月,潮州市出台《潮州市综合交通运输体系发展“十三五”规划》,提出了潮州市“十三五”综合交通运输发展总体目标,明确了主要任务、保障措施和重大工程。规划提出,至2020年,潮州将构建以厦深高铁潮汕站、饶平站和潮州港为基点,以高速公路、轨道交通、航道等主要通道为纽带,陆运、水运、铁路相互配合,进一步沟通珠三角,连接海峡西岸,连接周边地市绿色环保的综合交通运输网络。

  这一张综合交通网成型成网后,将形成以潮州为核心、“一网五圈”的大交通格局:第一“最大圈”,即与周边省际省会深圳外围联接的交通圈;第二“次围圈”,即与中距市的交通圈,如惠州、梅州、漳州、汕尾等;第三“邻围圈”,即与汕头、揭阳、梅州等相隔地域的城际交通圈;第四“外环圈”,包括本市管辖区域县区;第五“城市圈”,即覆盖全域实现东西两翼互通的城市圈。

  据透露,“一网五圈”辐射之下,潮州将摆脱边缘化的尴尬,触角四处延伸,要素快速集中,跻身区域强市。到2020年,潮州全域内新建铁路117公里,包括广梅汕铁路增建二线潮州段及厦深联络线潮州段、梅汕客运专线潮州段、潮州港疏港铁路,铁路里程达到201公里,形成立足粤东、联通南北、辐射陆海的铁路运输网络。

  高速公路新增150公里,总里程达到203公里,密度达到6.4公里/平方公里,基本形成高速公路主骨架;改造国省干线公路约400公里,消灭低等级公路,实现普通国、省道干线公路与高速公路、农村公路互联互通,通达所有镇、重要经济开发区、产业基地、交通枢纽,适应全面建成小康社会和现代化的需要,提高交通走廊的通行能力。

  新建1个10万吨煤炭码头,改造1个LPG码头,新建13个泊位,力争在“十三五”期间将潮州港建设成为初具规模的港城结合、联动发展的现代化港口和临港产业聚集滨海新区,加大对港口公共基础设施资金投入,加强与海西、闽粤经济合作区等跨省合作平台发展的融合,提升潮州港的竞争力和影响力。

  观察人士认为,“十三五”正是潮州交通成网提速的关键期,“一网五圈”将助力潮州跻身交通枢纽,成为闽粤大交通圈的区域强市,形成聚焦交通要素资源的中心城市,从“交通枢纽极”一跃成为“发展桥头堡”。

 

  撰文:廖奕文 陈榆 陆镇育 筹编辑统筹:李江萍

编辑: 廖奕文
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