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乡村振兴潮州行|枫溪长美二村:党员村民共编自治制度,德治引领乡风文明

2018-02-05 15:41 来源:南方网 廖奕文 苏仕日 郑淼鑫 通讯员:祝宗辉 许孟杰

  【编者按】

  农村稳则天下安,农业兴则基础牢,农民富则国家盛。党的十九大报告提出,要实施农村振兴战略,推动农业生产、农民生活、农村面貌迎来新的巨变。

  乡村振兴战略总要求,就是坚持农业农村优先发展,努力做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。”

  这是站在新的历史背景下,农业农村发展到新阶段的必然要求。

  在潮州3643平方公里的土地上,1015个村居遍布全域,乡村是潮州的主体,乡村兴则潮州兴,乡村强则潮州强。

  乡村振兴战略在潮州如何落地生根,开花结果?潮州乡间田野如何绘就壮丽图景,农业生产、农民生活、农村面貌发生哪些新的变化?面对“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,潮州乡村振兴如何探索发力?乡村振兴战略如何为潮州的振兴发展注入新的动力?近日,带着这一系列问题,南方日报记者、南方+客户端记者深入潮州乡村田野,和农民沟通,与干部对话,进企业采访,以期通过深入调研、实地走访、问计专家等方式,讲述乡村振兴好故事,呈现乡村振兴新气象,梳理乡村振兴微实践,为潮州乡村振兴崛起寻找新的动力。

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  “表决一通过,村里个别企业这几年欠的30多万元卫生费、管理费全部收齐了!”近日,潮州市枫溪区长美二村党支部书记兼村委会主任邱培桂拿起手中的村民自治小册子说,“有这个本子就能管好这个村。”

  十九大报告指出,乡村振兴的总要求之一是治理有效,并通过加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。长美二村的经济水平在枫溪区名列前茅,人口约3000人。该村从1999年起,便编制村民自治制度,此后不断进行实名表决修改。依托此制度,枫溪长美二村管理得井井有条,经济社会各方面齐头并进。此次能顺利追缴卫生费等正是因为今年6月村里表决修改了土地管理制度相关条例。

  ●党员村民共治 实名表决改条例

从1999年起,枫溪长美二村便编制村民自治制度,并不断实名表决修改。

  邱培桂所说的“本子”是一本有57页纸的《潮州市枫溪区长美二村村民委员会村民自治制度》。这个小册子包罗了全村各种管理制度,共有31大项,包括议事制度、干部选拔、财务管理、村民分配权、养老、医疗、土地、治安、殡葬管理等等。自治制度几乎包含了村民的“生老病死”,各事项与每一位村民都息息相关。

  事实上,这是今年6月经过村民代表大会通过的修改版。该自治制度的第一版则是1999年11月出炉的。相比之下,首版薄得多,仅有34页共21大项。

  对自治制度的修改和补充是长期的。长美二村党支部副书记兼村委会副主任邱镇煌介绍说,在平时工作中发现有些内容并未包含在条例里,或是有些条例需要更新,村里便会广泛征求意见、集中表决修改。

  在长美二村,修改自治制度条例是非常严肃的。一般而言,如要修改条例,首先经过村两委讨论,尔后召开两委扩大会议,邀请村老干部等座谈听取意见和建议,再提交村监会讨论,再经党小组长、村小组长、妇委等讨论,最后召开党员和村民代表大会进行实名表决。

  “我们并不是举手表决,而是发表决票,实行实名表决。”邱培桂介绍道。南方日报记者看到,村里最近发放的表决票里包括13项具体的表决事项,党员和村民代表则实名表决是否同意各事项,代表们也可在表决票中留下个人的意见和建议。

  “用实名表决,这样大家就会很认真地考虑这个修改事项。”邱培桂说。

  前文所说的追缴村内企业欠费的问题,正是通过修改土地管理制度来解决。由于各种原因,村内部分企业长年拖欠卫生费、管理费等。为此,长美二村集体表决修改相关制度,不缴费者及其家人将被取消一切村民待遇、不允许在村道上停车装货等。至此,问题迎刃而解。

  ●制度更重要 谁来说情都不行

枫溪长美二村俯瞰(局部),较为完善的自治制度保障了该村的良性发展。 

  有了好的制度,更要有严格的执行。

  “定了制度,谁来说情都不行!”邱培桂表示,在长美二村,各届村两委干部都严格按自治制度来办事。

  事实上,邱培桂自己也吃了不遵守制度的亏。他回忆说,在上世纪90年代末,彼时还未进入村委工作的他承包了村里的土地,办厂做生意。当村里第一版自治制度出炉时,便对土地租金违约产生的滞纳金进行了规定。刚开始,逾期未交租金的邱培桂并不以为意,“还不相信会真的收违约金。”等到他去缴纳租金时却被严格要求再交5000多元滞纳金。年轻气盛的邱培桂说要找村支书说情去。不料财务人员告诉他,“书记的儿子都交了滞纳金。”于是,邱培桂只好认缴。

  这样的例子不胜枚举。曾有位热心老板每年过年都给村里的老人发百元红包,即便是这样,他面对滞纳金问题时也得不到通融。有一年,这位老板不慎产生200多元滞纳金,当时他正拿着数万元爱心款准备发放给老人,希望村里不要收土地违约滞纳金。时任村支部书记的邱潮鑫却说:“可以把这几万元拿回去,但滞纳金一定要交。”

图为长美二村集市场、商铺、住宅为一体的综合楼。

  这样的制度保障了村里的良性发展。该村去年集体收入达632万元,村民则从中受益,每年获得稳定的分红及福利等。在这里,商铺林立,小车穿梭,民宅错落有致,文化室、阅读室、健身广场等文化设施一应俱全,新农村建设气息浓郁。

  “别的村两委一般是7名干部,他们村只需要5名,还管理得很好!”枫溪区委组织部一名干部向南方日报记者如是介绍长美二村。

  “我们村主要是制度做得好。”邱培桂笑着说,“制度是管住人的!”

  ●德治引领 祠堂文化凝心聚力

长美二村的成满公祠重修建成,成为当地的民俗文化中心和弘扬孝道美德场所。 

  在自治、法治的基础上用德治引领乡风文明是长美二村的“治村法宝”。

  “俯以观今,和则引谐”“居敬行简,修己利人”……去年,长美二村的成满公祠重修建成,并成为当地的民俗文化中心和弘扬孝道美德场所。祠堂文化正引领当地的文明乡风。

  “祠堂的重建,在长美乡里产生了向心力和凝聚力,催生了一股积极向上的文明新风尚。”邱培桂介绍说,村里的老人常带子孙到这里参观,给他们讲先辈们的励志故事,教育他们要以先辈为榜样,努力读书,争做国家栋梁。

枫溪长美二村,一棵老榕树的须根被当地人整理成抱团的形状。 

  成满公祠只是长美二村“乡风文明”的缩影。近年来,长美二村大力完善文化设施,兴建长美小学新教学楼、文化健身广场、老人活动室等等;篮球协会、乒乓球协会、弦乐队、锣鼓队等娱乐团体纷纷成立,潮剧、灯谜、象棋爱好者都有各自的聚集处。

  今年初,枫溪长美一村、二村和长美社区百余乡贤欢聚一堂,共谋新一年发展思路。在该区域老党员的倡议下,乡贤们筹备设立长美世德慈善会,用于扶危济困、奖教奖学。这一倡议得到众多乡贤的热心支持,当晚便筹款认捐200多万元。邱培桂表示,乡贤们把邱氏家庙中蕴含的祠堂文化作为情感纽带,凝聚长美乡亲的爱心和善举,为长美的长远发展出谋献策,共建美好精神家园。

  【撰文】苏仕日 郑淼鑫

  【摄影】 苏仕日

  【通讯员】祝宗辉 许孟杰

编辑: 李婉芬
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